寧波奉化區(qū):多措并舉 持續(xù)發(fā)力 嚴(yán)守普查質(zhì)量生命線 | ||||||||
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自第二次全國(guó)污染源普查工作開(kāi)展以來(lái),浙江省寧波市奉化區(qū)圍繞“全面、真實(shí)、一致”的目標(biāo)要求,著重建制度、抓培訓(xùn)、強(qiáng)審核、重復(fù)核,將質(zhì)量控制貫穿于普查的全過(guò)程,確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。目前,奉化區(qū)已保質(zhì)保量完成普查入戶調(diào)查和信息采集工作,全面進(jìn)入污染物普查數(shù)據(jù)審核階段。
堅(jiān)持源頭把控 確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠 一是有的放矢,召開(kāi)“污普填報(bào)培訓(xùn)會(huì)”。為克服入戶試填報(bào)出現(xiàn)指標(biāo)解釋費(fèi)力、企業(yè)配合度不高、數(shù)據(jù)填寫(xiě)效率低等問(wèn)題,奉化區(qū)制定了“先培訓(xùn)、再審核、后入戶復(fù)核”的“三步走”模式。根據(jù)企業(yè)環(huán)境意識(shí)和環(huán)境管理能力,由區(qū)普查辦組織全區(qū)規(guī)上企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn),由各鎮(zhèn)(街道)組織規(guī)下企業(yè)進(jìn)行集中培訓(xùn),使企業(yè)切實(shí)承擔(dān)起報(bào)表填報(bào)的主體責(zé)任,為后續(xù)工作的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。 二是量質(zhì)并舉,創(chuàng)設(shè)“污普服務(wù)大廳”。為提升普查表填報(bào)質(zhì)量,在區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心設(shè)置了200余平方米的“污普服務(wù)大廳”,安排普查員、普查指導(dǎo)員(簡(jiǎn)稱“兩員”)、行業(yè)專家及質(zhì)控專家走進(jìn)大廳,可同時(shí)為200余家企業(yè)提供報(bào)表填報(bào)輔導(dǎo)、審核等服務(wù);同時(shí),在各鎮(zhèn)(街道)工貿(mào)辦設(shè)置普查審核點(diǎn),方便企業(yè)就近審核。通過(guò)設(shè)立服務(wù)大廳,開(kāi)展集中審核,既能輔導(dǎo)企業(yè)完成數(shù)據(jù)填報(bào),又能高效開(kāi)展數(shù)據(jù)審核,確保源頭數(shù)據(jù)可信、可查。 三是追根溯源,建立“污普一廠一檔”。為做好后續(xù)數(shù)據(jù)審核及現(xiàn)場(chǎng)入戶復(fù)核工作,區(qū)普查辦要求企業(yè)在“污普服務(wù)大廳”接受審核時(shí)提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、原輔材料及水電能源使用量報(bào)表、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等21項(xiàng)佐證材料。“兩員”完成審核后將紙質(zhì)普查表和佐證材料匯總整理形成“一廠一檔”,同時(shí)在入戶復(fù)核階段對(duì)企業(yè)遺漏的佐證材料予以及時(shí)補(bǔ)充。“一廠一檔”的建立為后續(xù)表格的審核、入戶現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、G106表的補(bǔ)充完善提供了強(qiáng)有力的保障。
堅(jiān)持過(guò)程把控 全面提升質(zhì)控水平 一是強(qiáng)化“兩員”技術(shù)培訓(xùn)。為克服“兩員”能力參差不齊問(wèn)題,區(qū)普查辦制定了詳細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)方案及標(biāo)準(zhǔn)化的工作流程,并結(jié)合全區(qū)重污染行業(yè)、特色行業(yè)實(shí)際,梳理編寫(xiě)了“兩員”標(biāo)準(zhǔn)工作流程、技術(shù)文件摘要匯編、數(shù)據(jù)審核及質(zhì)控要求等培訓(xùn)材料。通過(guò)開(kāi)展高頻度的培訓(xùn)、討論、答疑,“兩員”技術(shù)水平快速提升,普查表的填報(bào)、審核、修改能以相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展。 二是強(qiáng)化表格交叉互審。建立表格交叉互審及痕跡管理制度。紙質(zhì)表和電子表格均采用交叉互審模式,邊培訓(xùn)邊復(fù)核,復(fù)核完的表格經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后統(tǒng)一培訓(xùn),再由不同的普查員后續(xù)復(fù)核;加強(qiáng)痕跡管理,普查表的審核、復(fù)核都有相應(yīng)記錄,電子表修改、現(xiàn)場(chǎng)定位、信息采集及入戶復(fù)核調(diào)查的照片均要求電子備份,并與“一廠一檔”佐證材料一起形成檔案材料,有利于后續(xù)報(bào)表完善及產(chǎn)排污核算工作。 三是強(qiáng)化質(zhì)控及行業(yè)專家全程介入。自去年9月起,質(zhì)控及行業(yè)專家全程參與普查工作,在普查員培訓(xùn)、表格審核、入戶調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)復(fù)核等方面做了大量工作,提出的整改意見(jiàn)得到上級(jí)普查辦的認(rèn)可采納。質(zhì)控及行業(yè)專家每日抽取50家以上的普查表進(jìn)行審核,同時(shí)對(duì)所有重點(diǎn)審核企業(yè)的普查表及相關(guān)佐證材料進(jìn)行審核,并針對(duì)各個(gè)企業(yè)提出修改意見(jiàn)清單,提高了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和有效性。如,莼湖高強(qiáng)度緊固件廠經(jīng)審核后發(fā)現(xiàn),該企業(yè)廢水、廢氣部分指標(biāo)填報(bào)缺失,實(shí)際生產(chǎn)中產(chǎn)生化學(xué)需氧量、總磷和石油類三項(xiàng)水污染物,以及二氧化硫、氮氧化物、顆粒物三項(xiàng)氣污染物,要求企業(yè)補(bǔ)充完善。
堅(jiān)持復(fù)核把控 推進(jìn)入戶補(bǔ)充調(diào)查 一是推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充復(fù)核。396家重點(diǎn)企業(yè)的排污量占到了全區(qū)排污總量的80%以上,在全面入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上,對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、環(huán)統(tǒng)企業(yè)、環(huán)保投訴舉報(bào)企業(yè)以及其他有廢水、廢氣排放的企業(yè)開(kāi)展入戶補(bǔ)充調(diào)查,對(duì)原輔材料用量、生產(chǎn)工藝流程、污染治理設(shè)施等進(jìn)行復(fù)核。同時(shí)為提高現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)充調(diào)查的準(zhǔn)確性,質(zhì)控及行業(yè)專家以新老帶教的形式帶領(lǐng)“兩員”進(jìn)入電鍍、鑄造、化工、表面處理等重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩示范。如佳佳鍍金廠經(jīng)復(fù)核后完善相應(yīng)的工藝流程,補(bǔ)充關(guān)鍵的原輔材料、廢氣處理設(shè)施和排放口,提高了排污量核算的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。 二是提升重點(diǎn)報(bào)表填報(bào)質(zhì)量。針對(duì)企業(yè)自主填報(bào)G106表難度大的問(wèn)題,自重點(diǎn)企業(yè)入戶補(bǔ)充調(diào)查開(kāi)始,區(qū)普查辦對(duì)照手機(jī)APP填報(bào)助手以及國(guó)家的普查制度答疑,分行業(yè)、企業(yè)梳理G106表填報(bào)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題。通過(guò)向上級(jí)普查辦上報(bào)問(wèn)題,行業(yè)專家、質(zhì)控專家及第三方技術(shù)負(fù)責(zé)人研討、制作典型行業(yè)樣表等方式,提升G106表的填報(bào)質(zhì)量。 三是推行數(shù)據(jù)四級(jí)審核制度。為確保普查報(bào)表指標(biāo)完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料翔實(shí),建立了四級(jí)數(shù)據(jù)審查制度,即普查員負(fù)責(zé)普查表初審,普查指導(dǎo)員負(fù)責(zé)復(fù)審,第三方機(jī)構(gòu)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、區(qū)普查辦分別按照比例對(duì)普查表進(jìn)行抽查審核,不符合要求的退回并重新進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。今年1月23日,浙江省普查辦就奉化區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)控做法進(jìn)行了調(diào)研,充分肯定了該做法。
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