| 發布會實錄 |《浙江省生態環境保護條例》新聞發布會 | ||||||||
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6月1日下午，省政府新聞辦召開新聞發布會，通報《浙江省生態環境保護條例》（以下簡稱《條例》）情況。省人大法制委員會副主任委員、一級巡視員尹林，省生態環境廳黨組書記、廳長郎文榮，省司法廳二級巡視員杜歸真參加發布會并答記者問。發布會由省委宣傳部部務會議成員、省政府新聞辦副主任駱莉莉主持。 以下為發布會文字實錄： 駱莉莉：各位記者朋友，大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。保護生態環境“功在當代、利在千秋”已經是全社會的共識。為持續做好生態環境保護工作，省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過了《條例》，將于2022年8月1日起施行。為此，今天我們邀請省人大法制委員會副主任委員、一級巡視員尹林，省生態環境廳黨組書記、廳長郎文榮，省司法廳二級巡視員杜歸真，請他們來為大家介紹《條例》的有關情況，并回答大家的提問。 下面我們先請尹林主任作介紹。 尹林：各位記者朋友，大家下午好！ 《條例》已于5月27日經省十三屆人大常委會第三十六次會議審議通過，將于８月１日起施行。制定條例是貫徹落實習近平生態文明思想、黨中央重大決策部署的重要舉措，是推進環境治理體系和治理能力現代化、高水平建設美麗浙江的迫切需要。條例是我省生態環境保護領域的綜合性法規，也是推進高質量發展建設共同富裕示范區的重要法規。條例堅持系統觀念，突出改革導向和問題導向，具有浙江特色。下面，我對條例的主要內容作簡要介紹。 一、貫徹習近平生態文明思想，明確生態環境保護的理念和基本原則。條例明確規定，生態環境保護工作應當堅持黨的領導，堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。 二、固化改革成果，創新污染防治措施。條例認真總結我省深化生態環保領域改革實踐經驗，作出相應創新規定。一是明確“三線一單”制度，建立以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單為核心的生態環境分區管控體系。二是建立規劃環評與建設項目環評聯動機制，明確特定區域已通過規劃環評的，建設項目可以簡化環評程序。三是確立先行驗收制度，規定建設項目的配套環保設施符合規定條件的，可以先行驗收。四是推行環境污染防治協議制度，運用市場和經濟手段調動企業減排積極性。五是建立全省統一的排污權有償使用和交易制度。六是建立健全地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度和污染防治聯防聯控機制，完善生態環境保護區域協作機制。此外，還對推進重點排污單位污染物排放自動監測設備計量檢定或校準、防治光污染等作了規定。 三、落實損害擔責原則，完善生態環境損害賠償制度。生態環境損害賠償制度是生態文明制度體系的重要組成部分，有利于破解企業污染、群眾受害、政府買單的困局。為落實生態環境損害賠償制度，增強可操作性，條例明確了生態環境損害的賠償義務人、賠償權利人、調查和鑒定評估程序、磋商程序、修復和賠償標準等。為解決生態環境損害賠償鑒定時間長、費用高等問題，規定生態環境損害事實清楚、損害結果較小的，可以通過專家評估意見確定損害事實、賠償標準等，并授權省政府制定損害賠償具體辦法。 四、加強碳減排和生物多樣性保護，改善生態環境。為貫徹落實中央提出的“雙碳”目標和生物多樣性保護要求，進一步改善生態環境，條例作了以下規定。一是建立健全碳達峰碳中和工作推進機制，逐步將“雙碳”工作納入生態環境保護考核體系。二是建立健全降低溫室氣體排放的激勵約束機制，將重點行業建設項目的溫室氣體排放納入環境影響評價范圍。三是完善差別價格、階梯價格政策，引導合理使用水、電、燃氣等資源和能源。四是加強對重點排放單位碳排放情況和配額清繳情況的監督管理。五是支持綠色金融發展，推進綠色金融產品和服務創新。六是健全防范應對外來物種入侵制度，建立生物遺傳資源數據庫和全省生物遺傳資源信息管理平臺，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，加強生物多樣性保護。 五、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進生態產品價值實現。我省是“綠水青山就是金山銀山”理念發源地和率先實踐地，在“綠水青山就是金山銀山”轉化實踐中作了很多有益探索。中央明確要求浙江拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉化通道，建立健全生態產品價值實現機制。中央和省委先后就建立健全生態產品價值實現機制出臺了相應規定。為了貫徹中央和省委決策部署，以法治手段推進生態富民惠民，助力共同富裕示范區建設，條例專設“生態產品價值實現”一章，構建生態產品價值實現的基本制度框架，這是全國首次以地方性法規的形式對打通“綠水青山就是金山銀山”的轉化通道作出規定。一是建立自然資源確權登記制度和生態產品基礎信息普查制度、動態監測制度。二是建立健全生態產品價值評價機制和核算指標體系，支持有條件的地方開展林業、海洋碳匯交易，鼓勵探索生態產品價值權益質押融資。三是建立全省統一的生態產品經營管理平臺，推進供需對接。四是建立政府主導、社會參與、市場運作、可持續的生態產品價值實現機制。五是支持山區、海島縣（市）發展旅游、休閑度假經濟和文化創意產業。六是鼓勵社會資本參與生態產品經營開發，支持創建生態產品區域公用品牌和區域特色農產品品牌。七是建立健全財政轉移支付資金分配機制和主要流域上下游地區橫向生態保護補償機制。八是建立健全生態產品價值考核機制。 六、多措并舉，強化全過程閉環監管。為確保生態環境保護相關制度落地落實，條例從完善機制、豐富監督方式和手段等方面，加大監管力度。一是建立健全生態環境問題發現機制，提升生態環境問題及時發現能力。二是建設全省統一的生態環境監督管理系統，加強大數據分析研判和預警，推動智能化、閉環化監管。三是落實企業環境信息依法披露制度，接受社會監督。四是明確經計量檢定或校準的污染物排放自動監測設備收集、固定的污染物排放數據，可以作為生態環境執法和管理的依據。五是建立健全近岸海域環境保護協調機制和海洋環境違法行為綜合行政執法體制。六是建立健全生態環境保護考核制度、督察制度、約談制度和問責制度，強化剛性約束。七是完善各級政府每年向人大報告生態環境狀況和環境保護目標完成情況的制度，首次在法規中明確建立省市縣鄉四級全覆蓋的報告制度。 七、完善法律責任，落實最嚴保護。條例按照最嚴保護的要求，在上位法基礎上，對生態環境服務機構及其從業人員等單位、個人的違法行為增設了相應行政處罰。同時，增加了可以按日連續處罰的違法情形。 希望記者朋友們做好條例的宣傳，讓社會各界了解、熟知法規具體規定，推動法規制度落到實處、早見成效，共同為高水平建設美麗浙江作出貢獻。 謝謝大家。 駱莉莉：謝謝尹主任，下面請大家提問。 《人民日報經濟周刊》記者提問：剛才提到，這部法規是浙江生態環境保護領域的一部綜合性法規。那么這么一部綜合性法規與其他單行法規相比，有什么特點？《條例》的制定總體上有什么考量？謝謝。 尹林：謝謝這位記者的提問。生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。習近平總書記強調，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。我省歷來高度重視生態環境保護和相關地方立法工作，先后就水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾、機動車排氣污染等污染防治和資源環境保護方面出臺了相應的單行法規，為我省的生態環境持續改善、推進美麗浙江建設提供了有力的法治保障。近年來，中央就生態文明建設出臺了一系列新規定，提出了很多新要求，省委也就加強生態文明工作出臺了相關規定。我省在生態文明建設的改革實踐中也有很多好的經驗和做法，特別是在加強生物多樣性保護、促進碳減排和推動“綠水青山就是金山銀山”轉化方面有很多好的經驗和做法需要立法加以固化。 同時，隨著經濟社會的發展和改革的深化，我們在生態環境保護工作當中也面臨了一些新情況、新問題。為了更好地貫徹中央和省委有關決策部署，固化改革成果和成功經驗，解決生態環境保護中出現的新問題，進一步完善生態環保領域地方法規體系，以法治手段推進高水平美麗浙江建設，省人大常委會及時制定了省生態環境保護條例。這部條例是我省生態環境保護領域1+N法規體系中的“1”。單行法規主要解決某一領域某一方面的問題，而這部條例主要解決生態環保領域普遍性、綜合性的問題，它在生態環境保護領域的地方法規體系中起統領作用。 《條例》制定過程中，堅持以習近平生態文明思想為指導，貫徹落實黨中央和省委的決策部署要求，認真總結我省在實踐中好的經驗和做法，落實最嚴格的生態環境保護制度，作出了很多具有浙江特色的創制性規定。同時，在制定過程中也注意把握好以下幾點： 一是堅持系統觀念，按照山水林田湖草沙是生命共同體的理念來進行整體設計，強調系統治理和綜合治理，協同推進生態環境保護工作。同時，也注意處理好與上位法和相關省法規的關系。 二是體現浙江特色，總結固化我省生態環境保護實踐探索經驗，增強浙江辨識度。《條例》中有很多有浙江特色的內容，比如，建立全省統一的排污權使用和交易制度，建立規劃環評和建設項目環評的聯動機制；建立健全生態環境問題發現機制，建立省級督察制度，運用數字化手段強化監管，要求建立全省統一的生態環境監管系統、排污權交易系統、企業環境信息依法披露系統，建立省市縣鄉四級全覆蓋的生態環境狀況向人大報告制度，要求省和設區市政府把碳達峰碳中和情況、生物多樣性保護和生態環境修復情況納入生態環境保護狀況和環境目標完成情況的年度報告。特別是，首次在法規中把打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道、促進生態產品價值實現作出專章規定。 三是堅持問題導向，回應社會關切，比如，明確經計量檢定和校準的重點排污單位安裝的自動檢測設備收集、固定的數據，可以作為執法管理的依據，加強對建筑物使用玻璃幕墻的行為進行規范、防治光污染，著力解決環境保護中的難點和一些共性問題。我就回答這些，謝謝。 《香港商報》記者提問：我們知道現在浙江生物多樣性保護的資源是非常豐富的，大家也比較關注這個問題。想了解一下浙江現在生物多樣性的保護情況是如何的？ 郎文榮：謝謝這位記者朋友的提問。生物多樣性使地球充滿生機，也是我們人類生存和發展的基礎。生物多樣性保護關系人類福祉和未來，保護生物多樣性就是保護人類自己。這些年，隨著污染防治的深入推進，大家也更加關注生物多樣性，進一步從生態文明建設的高度，采取行動保護生物多樣性。 浙江生物多樣性資源非常豐富，正如這位記者朋友所說到的，我們陸生野生脊椎動物分布就有790多種，其中國家重點保護野生動物有192種，還有高等植物分布有6100余種，其中國家重點保護野生植物115種。所以，我省一貫重視生物多樣性的保護工作。2013年省政府批準發布了《浙江省生物多樣性保護戰略與行動計劃（2011-2030）》，各地各部門齊抓共管，在制度體系構建、調查監測評估、生物棲息環境改善、生物資源可持續利用、宣傳教育等方面做了大量工作。特別是隨著美麗浙江建設的全面推進，生物多樣性保護工作新成果、顯示度也不斷彰顯。比如：2019年以來我們生態環境廳牽頭開展的重點區域生物多樣性本底調查，已發現新物種9個。百山祖冷杉是浙江特有種，原生母樹僅3株，已繁育子代4000余株；全世界近八成的中華鳳頭燕鷗在我省海島繁育。去年我省應邀在聯合國生物多樣性公約締約方大會第15次會議上作了經驗分享，受到與會各方的廣泛好評。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于進一步加強生物多樣性保護的實施意見》，為我省全面提升生物多樣性保護水平描繪了新圖景。 這次我省又在《條例》中對生物多樣性保護作了專門的規定，這里也給大家介紹一下：一是規定縣級以上人民政府應當完善生物多樣性保護體系，明確相關職能部門和自然保護地管理機構按職責做好生物多樣性保護工作。二是規定縣級以上人民政府應當建立健全防范應對外來物種入侵制度。三是規定省人民政府應當組織建立生物遺傳資源數據庫和全省生物遺傳資源信息管理平臺。四是規定省、設區的市人民政府應將生物多樣性保護情況納入生態環境狀況和環境保護目標完成情況年度報告。 下一步，全省將根據《條例》和省兩辦《意見》，在強化生物多樣性監測評估、構筑保護網絡、推動資源利用、提升監管能力、形成全民保護格局等方面進一步加大力度、系統推進。我們熱切希望全社會能夠積極參與，共建共享和諧美麗的家園。我就回答這些，謝謝。 浙江之聲記者提問：剛剛我們也提到了，保護生態環境需要全社會的共同努力。據我們了解，新出臺的《條例》提出，要著力構建全社會共同參與的生態環境保護大格局。想請問一下，在公眾參與保護這個方面，《條例》具體有哪些相關規定，能否作一下解讀？謝謝。 尹林：謝謝記者的提問。這個問題非常好。生態環境保護與我們每個人的利益都息息相關，誰也不能置身事外，每個人都是生態環境的保護者、建設者、受益者。做好生態環境保護工作人人有責，需要全社會共同努力?！稐l例》將公眾參與作為生態環境保護工作的基本原則之一，在促進全社會共同參與生態環境保護方面作了較為系統的規定，保障人民群眾在生態環境保護工作中的知情權、參與權、表達權和監督權。 一是明確各類主體的生態環境保護責任，構筑全社會參與生態環境保護的大格局。條例對各級政府、有關部門、企業事業單位、公民、基層自治組織、新聞單位、生態環境服務機構、行業協會、為排污單位提供生產經營場所的出租人等各類主體的生態環境保護職責和義務作了明確規定，同時，強化生態環境保護法律法規和生態環境保護知識的宣傳教育，提高全社會生態環境保護意識。 二是建立健全生態環境問題發現機制。要求政府和有關部門通過報紙、電視、互聯網、手機客戶端等方式，拓寬問題線索發現渠道，健全舉報獎勵制度，調動人民群眾參與生態環境保護工作的積極性和主動性。 三是鼓勵志愿者、社會力量參與生態環境保護工作?！稐l例》規定，鼓勵和支持社會組織、志愿者依法從事生態環境保護公益活動，鼓勵和支持符合法律規定的社會組織依法提起生態環境公益訴訟，鼓勵社會資本投入生態環境保護事業，鼓勵和支持社會資本參與生態環境修復，鼓勵社會資本以投資、與政府合作等方式參與生態產品經營開發。 四是充分保障公眾知情權，強化全過程社會監督?！稐l例》規定：生態環境保護規劃、計劃及其執行情況、溫室氣體重點排放單位名錄、生態環境保護考核結果、約談整改情況等向社會公布，制定地方環境質量標準應當廣泛征求意見；生態環境損害涉及公共利益的重大事項應當向社會公開，并邀請專家和利益相關的公民、法人、其他組織參與；完善環境信息依法披露制度，要求省生態環境主管部門建立全省統一的企業環境信息依法披露系統，供公眾免費查詢；鼓勵生態環境監測設施、污水集中處理設施等向公眾開放；鼓勵重點排污單位通過設立企業開放日、建設教育體驗場所等形式，向公眾開放相關污染防治設施。 上述規定，將公眾參與原則貫穿到生態環境保護工作的全過程。我就介紹這些，謝謝。 浙江電視臺經濟生活頻道記者提問：當前已經進入深入打好污染防治攻堅戰的新階段。我注意到，這次《條例》對污染防治作了不少創新性規定，請問當時立法時是如何考慮的？謝謝。 郎文榮：感謝這位記者朋友的提問，這個問題確實問得很好。污染防治事關民生福祉，是推動高質量發展的重要抓手，在生態環境保護工作中可以說是具有基礎性的地位。所以我們在《條例》中作了重點規定。你關注到其中的創新性舉措，也可以說是改革所向、管理所需、基層所盼，更好地將污染防治與轉型升級、碳減排、數字化監管、生態保護修復等相融合。我們主要著眼于五個方面： 一是更加注重源頭防控。保護優先、預防為主是生態環境保護的基本原則，形成節約資源和保護生態環境的空間格局、產業結構，這是解決污染問題的根本之策。比如我們浙江2020年建立“三線一單”生態環境分區管控體系，用“線”框住空間和開發強度，用“單”管住環境準入，立起了一套“綠色標尺”。這次通過《條例》，進一步提升了它的法律地位，強化源頭防控的硬約束。 二是更加注重減污降碳協同增效。碳達峰碳中和已納入生態文明建設整體布局。積極應對氣候變化、推進綠色低碳轉型，是深入打好污染防治攻堅戰的迫切任務。這次通過《條例》規定了建立應對氣候變化工作機制、相關行業建設項目溫室氣體排放納入環評范圍、碳排放配額分配以及配額清繳等要求，為實現減污降碳協同增效提供了有效的規制。 三是更加注重數字化監管。近年來，我省通過開發生態環境綜合協同管理平臺和“浙里無廢”“問題發現·督察在線”等場景應用，數字賦能精準、科學、依法治污。所以，在《條例》中貫穿數字化改革理念，明確建設全省統一的生態環境監督管理系統，推動智能化、閉環化監督管理。并在不同章節都規定了相關的數字化監管要求，如建立全省統一的排污權交易系統、環境信息依法披露系統、生態產品經營管理平臺、生物遺傳資源信息管理平臺等，為生態環境保護多跨協同、整體智治提供了有力支撐。 四是更加注重污染治理和生態修復的銜接。誰污染誰治理、誰破壞誰修復?！稐l例》與《民法典》《生態環境損害賠償管理規定》相銜接，明確生態環境損害賠償的責任、程序等要求，更大力度推動落實生態環境修復。 五是更加注重發揮市場機制作用。環境資源是稀缺資源，要優化配置。我省排污權有償使用和交易試點始終走在全國前列，這里也跟大家介紹一下，截至今年5月，我省累計排污權有償使用和交易金額達146億元，約占全國的二分之一，形成了一套較為完善的機制，但也存在區域政策差異等問題，影響排污權高效流轉。這次在《條例》中明確建立和實施全省統一的排污權有償使用和交易制度，以“一個平臺、一套準則”的思路，進一步把制度統一好、讓市場作用發揮好。我就回答這些，謝謝。 《浙江日報》記者提問：我們也知道，山水林田湖草沙是整體的一個生命共同體，生態環境保護也是一個系統工程。那我們這次《條例》當中對于貫徹系統理念以及協同推進環境治理有哪些考慮？謝謝。 杜歸真：謝謝這位記者的提問。生態是統一的自然系統，是相互依存、緊密聯系的一個有機鏈條，所以說生態環境保護它必須是一項系統工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入了中國特色社會主義現代化建設五位一體的總體布局，全面加強生態文明建設，堅持保護優先，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理?！稐l例》在制定過程中，堅持以系統觀念推進生態環境保護工作，主要從以下幾方面加強污染防治的聯防聯控和協同治理： 一是建立健全地上地下、陸海統籌的生態環境治理制度，堅持綜合治理、系統治理、源頭治理，協同推進大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治。 二是要求縣級以上人民政府建立健全污染防治聯防聯控機制，加強多污染物協同控制和區域協同治理，實施水土環境風險協同防控，落實固體廢物收集、轉移、處置等全過程監督管理制度，同時，加強塑料污染全鏈條防治等。 三是要求相鄰的設區的市人民政府建立生態環境保護協作機制，共同處理重大生態環境保護問題。 四是要求沿海縣級以上人民政府根據陸海統籌、海河兼顧、預防為主、防治結合的原則，建立健全近岸海域環境保護協調機制和海洋環境違法行為綜合行政執法體制。 五是建立健全跨部門、跨區域生態環境應急協調聯動機制，提高生態環境事件防范和應急處置能力。 六是推動構建長江三角洲生態環境保護協作機制，聯合開展污染治理，推進區域環境污染協同防治。我就回答這些，謝謝大家。 《今日浙江》記者提問：都說法規施行是立法工作的“后半篇文章”，請問作為生態環境的主管部門，接下來將如何推動《條例》的貫徹實施，有什么具體舉措嗎？謝謝。 郎文榮：謝謝這位記者朋友的提問。良法是善治的前提?！稐l例》的出臺，為我省生態環境保護工作提供了更加有力的法律保障，也為我們生態環境部門履行職能提供了強大的法律武器，我們倍感振奮和鼓舞，也倍感使命光榮、責任重大。法律法規的生命力和權威在于實施。貫徹落實《條例》是我們接下來工作的重中之重。我們將從踐行習近平生態文明思想和習近平法治思想的高度，抓好《條例》的宣貫工作，靠前落實，當好排頭兵。主要有三個方面考慮： 一是廣泛開展普法宣傳。抓好《條例》的貫徹實施，需要政府、企業、社會各方面的共同努力。我們將以今天的這次新聞發布會為契機，及時會同省人大和相關部門制定宣傳貫徹的方案，精心組織宣傳培訓活動，推動《條例》進部門、進基層、進企業、進社區。要把《條例》作為我省生態環境保護“八五”普法的重點內容，組織各級生態環境部門持續開展普法教育，做深做實《條例》的宣傳、解讀等工作，促進全社會廣泛學法、知法、守法、用法。 二是及時制定配套規定。針對《條例》的具體規定，會同相關部門認真研究，建立健全相關的政策措施，抓緊把《條例》的規定落實到一項項具體的工作中去。特別是要嚴格按照《浙江省人民政府地方性法規案和規章制定辦法》，列出清單，分解任務，在規定期限內對《條例》明確的專門事項作出配套規定，完善法規實施體系，支撐《條例》操作落地。 三是聚力加強監督檢查。堅持依法監管，用足用好《條例》。一方面，充分運用生態環境行政執法手段，組織開展各類執法檢查行動，加強部門協作聯動，依法依規查處各類環境違法行為，切實維護法律制度的剛性。另一方面，積極借助人大法律監督、省級生態環境保護督察等抓手，加強督促檢查，推動壓實各方環保主體責任，形成共同推進《條例》落實的良好氛圍，切實用法治的力量守護綠水青山、建設美麗浙江。我就回答這些，謝謝。 駱莉莉：謝謝。今天的提問環節就到這里，感謝三位發布人，也感謝各位記者朋友，本場發布會到此結束。 |
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