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6月1日下午，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）情況。省人大法制委員會(huì)副主任委員、一級(jí)巡視員尹林，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長郎文榮，省司法廳二級(jí)巡視員杜歸真參加發(fā)布會(huì)并答記者問。發(fā)布會(huì)由省委宣傳部部務(wù)會(huì)議成員、省政府新聞辦副主任駱莉莉主持。

以下為發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄：

駱莉莉：各位記者朋友，大家下午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境“功在當(dāng)代、利在千秋”已經(jīng)是全社會(huì)的共識(shí)。為持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過了《條例》，將于2022年8月1日起施行。為此，今天我們邀請(qǐng)省人大法制委員會(huì)副主任委員、一級(jí)巡視員尹林，省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長郎文榮，省司法廳二級(jí)巡視員杜歸真，請(qǐng)他們來為大家介紹《條例》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。

下面我們先請(qǐng)尹林主任作介紹。

尹林：各位記者朋友，大家下午好！

《條例》已于5月27日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過，將于８月１日起施行。制定條例是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨中央重大決策部署的重要舉措，是推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化、高水平建設(shè)美麗浙江的迫切需要。條例是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，也是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要法規(guī)。條例堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，突出改革導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，具有浙江特色。下面，我對(duì)條例的主要內(nèi)容作簡要介紹。

一、貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理念和基本原則。條例明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

二、固化改革成果，創(chuàng)新污染防治措施。條例認(rèn)真總結(jié)我省深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出相應(yīng)創(chuàng)新規(guī)定。一是明確“三線一單”制度，建立以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。二是建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確特定區(qū)域已通過規(guī)劃環(huán)評(píng)的，建設(shè)項(xiàng)目可以簡化環(huán)評(píng)程序。三是確立先行驗(yàn)收制度，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目的配套環(huán)保設(shè)施符合規(guī)定條件的，可以先行驗(yàn)收。四是推行環(huán)境污染防治協(xié)議制度，運(yùn)用市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)企業(yè)減排積極性。五是建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度。六是建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度和污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)作機(jī)制。此外，還對(duì)推進(jìn)重點(diǎn)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量檢定或校準(zhǔn)、防治光污染等作了規(guī)定。

三、落實(shí)損害擔(dān)責(zé)原則，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，有利于破解企業(yè)污染、群眾受害、政府買單的困局。為落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，增強(qiáng)可操作性，條例明確了生態(tài)環(huán)境損害的賠償義務(wù)人、賠償權(quán)利人、調(diào)查和鑒定評(píng)估程序、磋商程序、修復(fù)和賠償標(biāo)準(zhǔn)等。為解決生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定時(shí)間長、費(fèi)用高等問題，規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)清楚、損害結(jié)果較小的，可以通過專家評(píng)估意見確定損害事實(shí)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等，并授權(quán)省政府制定損害賠償具體辦法。

四、加強(qiáng)碳減排和生物多樣性保護(hù)，改善生態(tài)環(huán)境。為貫徹落實(shí)中央提出的“雙碳”目標(biāo)和生物多樣性保護(hù)要求，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，條例作了以下規(guī)定。一是建立健全碳達(dá)峰碳中和工作推進(jìn)機(jī)制，逐步將“雙碳”工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核體系。二是建立健全降低溫室氣體排放的激勵(lì)約束機(jī)制，將重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的溫室氣體排放納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。三是完善差別價(jià)格、階梯價(jià)格政策，引導(dǎo)合理使用水、電、燃?xì)獾荣Y源和能源。四是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)排放單位碳排放情況和配額清繳情況的監(jiān)督管理。五是支持綠色金融發(fā)展，推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。六是健全防范應(yīng)對(duì)外來物種入侵制度，建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫和全省生物遺傳資源信息管理平臺(tái)，健全生物遺傳資源獲取與惠益分享制度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

五、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。我省是“綠水青山就是金山銀山”理念發(fā)源地和率先實(shí)踐地，在“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐中作了很多有益探索。中央明確要求浙江拓寬“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。中央和省委先后就建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定。為了貫徹中央和省委決策部署，以法治手段推進(jìn)生態(tài)富民惠民，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)，條例專設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”一章，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本制度框架，這是全國首次以地方性法規(guī)的形式對(duì)打通“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道作出規(guī)定。一是建立自然資源確權(quán)登記制度和生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度。二是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制和核算指標(biāo)體系，支持有條件的地方開展林業(yè)、海洋碳匯交易，鼓勵(lì)探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值權(quán)益質(zhì)押融資。三是建立全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺(tái)，推進(jìn)供需對(duì)接。四是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。五是支持山區(qū)、海島縣（市）發(fā)展旅游、休閑度假經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。六是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，支持創(chuàng)建生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。七是建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制和主要流域上下游地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。八是建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。

六、多措并舉，強(qiáng)化全過程閉環(huán)監(jiān)管。為確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)制度落地落實(shí)，條例從完善機(jī)制、豐富監(jiān)督方式和手段等方面，加大監(jiān)管力度。一是建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力。二是建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析研判和預(yù)警，推動(dòng)智能化、閉環(huán)化監(jiān)管。三是落實(shí)企業(yè)環(huán)境信息依法披露制度，接受社會(huì)監(jiān)督。四是明確經(jīng)計(jì)量檢定或校準(zhǔn)的污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備收集、固定的污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和管理的依據(jù)。五是建立健全近岸海域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和海洋環(huán)境違法行為綜合行政執(zhí)法體制。六是建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核制度、督察制度、約談制度和問責(zé)制度，強(qiáng)化剛性約束。七是完善各級(jí)政府每年向人大報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的制度，首次在法規(guī)中明確建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的報(bào)告制度。

七、完善法律責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)保護(hù)。條例按照最嚴(yán)保護(hù)的要求，在上位法基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員等單位、個(gè)人的違法行為增設(shè)了相應(yīng)行政處罰。同時(shí)，增加了可以按日連續(xù)處罰的違法情形。

希望記者朋友們做好條例的宣傳，讓社會(huì)各界了解、熟知法規(guī)具體規(guī)定，推動(dòng)法規(guī)制度落到實(shí)處、早見成效，共同為高水平建設(shè)美麗浙江作出貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

駱莉莉：謝謝尹主任，下面請(qǐng)大家提問。

《人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)周刊》記者提問：剛才提到，這部法規(guī)是浙江生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一部綜合性法規(guī)。那么這么一部綜合性法規(guī)與其他單行法規(guī)相比，有什么特點(diǎn)？《條例》的制定總體上有什么考量？謝謝。

尹林：謝謝這位記者的提問。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。我省歷來高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)地方立法工作，先后就水、大氣、固體廢物、海洋、生活垃圾、機(jī)動(dòng)車排氣污染等污染防治和資源環(huán)境保護(hù)方面出臺(tái)了相應(yīng)的單行法規(guī)，為我省的生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、推進(jìn)美麗浙江建設(shè)提供了有力的法治保障。近年來，中央就生態(tài)文明建設(shè)出臺(tái)了一系列新規(guī)定，提出了很多新要求，省委也就加強(qiáng)生態(tài)文明工作出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。我省在生態(tài)文明建設(shè)的改革實(shí)踐中也有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是在加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)碳減排和推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化方面有很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法需要立法加以固化。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的深化，我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中也面臨了一些新情況、新問題。為了更好地貫徹中央和省委有關(guān)決策部署，固化改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)，解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)中出現(xiàn)的新問題，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域地方法規(guī)體系，以法治手段推進(jìn)高水平美麗浙江建設(shè)，省人大常委會(huì)及時(shí)制定了省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例。這部條例是我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域1+N法規(guī)體系中的“1”。單行法規(guī)主要解決某一領(lǐng)域某一方面的問題，而這部條例主要解決生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域普遍性、綜合性的問題，它在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方法規(guī)體系中起統(tǒng)領(lǐng)作用。

《條例》制定過程中，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央和省委的決策部署要求，認(rèn)真總結(jié)我省在實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，作出了很多具有浙江特色的創(chuàng)制性規(guī)定。同時(shí)，在制定過程中也注意把握好以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照山水林田湖草沙是生命共同體的理念來進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理和綜合治理，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)，也注意處理好與上位法和相關(guān)省法規(guī)的關(guān)系。

二是體現(xiàn)浙江特色，總結(jié)固化我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)浙江辨識(shí)度。《條例》中有很多有浙江特色的內(nèi)容，比如，建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)使用和交易制度，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，建立省級(jí)督察制度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化監(jiān)管，要求建立全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)、排污權(quán)交易系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況向人大報(bào)告制度，要求省和設(shè)區(qū)市政府把碳達(dá)峰碳中和情況、生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的年度報(bào)告。特別是，首次在法規(guī)中把打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作出專章規(guī)定。

三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，比如，明確經(jīng)計(jì)量檢定和校準(zhǔn)的重點(diǎn)排污單位安裝的自動(dòng)檢測(cè)設(shè)備收集、固定的數(shù)據(jù)，可以作為執(zhí)法管理的依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)建筑物使用玻璃幕墻的行為進(jìn)行規(guī)范、防治光污染，著力解決環(huán)境保護(hù)中的難點(diǎn)和一些共性問題。我就回答這些，謝謝。

《香港商報(bào)》記者提問：我們知道現(xiàn)在浙江生物多樣性保護(hù)的資源是非常豐富的，大家也比較關(guān)注這個(gè)問題。想了解一下浙江現(xiàn)在生物多樣性的保護(hù)情況是如何的？

郎文榮：謝謝這位記者朋友的提問。生物多樣性使地球充滿生機(jī)，也是我們?nèi)祟惿婧桶l(fā)展的基礎(chǔ)。生物多樣性保護(hù)關(guān)系人類福祉和未來，保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)人類自己。這些年，隨著污染防治的深入推進(jìn)，大家也更加關(guān)注生物多樣性，進(jìn)一步從生態(tài)文明建設(shè)的高度，采取行動(dòng)保護(hù)生物多樣性。

浙江生物多樣性資源非常豐富，正如這位記者朋友所說到的，我們陸生野生脊椎動(dòng)物分布就有790多種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有192種，還有高等植物分布有6100余種，其中國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物115種。所以，我省一貫重視生物多樣性的保護(hù)工作。2013年省政府批準(zhǔn)發(fā)布了《浙江省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030）》，各地各部門齊抓共管，在制度體系構(gòu)建、調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)估、生物棲息環(huán)境改善、生物資源可持續(xù)利用、宣傳教育等方面做了大量工作。特別是隨著美麗浙江建設(shè)的全面推進(jìn)，生物多樣性保護(hù)工作新成果、顯示度也不斷彰顯。比如：2019年以來我們生態(tài)環(huán)境廳牽頭開展的重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查，已發(fā)現(xiàn)新物種9個(gè)。百山祖冷杉是浙江特有種，原生母樹僅3株，已繁育子代4000余株；全世界近八成的中華鳳頭燕鷗在我省海島繁育。去年我省應(yīng)邀在聯(lián)合國生物多樣性公約締約方大會(huì)第15次會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)分享，受到與會(huì)各方的廣泛好評(píng)。最近，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》，為我省全面提升生物多樣性保護(hù)水平描繪了新圖景。

這次我省又在《條例》中對(duì)生物多樣性保護(hù)作了專門的規(guī)定，這里也給大家介紹一下：一是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)完善生物多樣性保護(hù)體系，明確相關(guān)職能部門和自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)做好生物多樣性保護(hù)工作。二是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全防范應(yīng)對(duì)外來物種入侵制度。三是規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立生物遺傳資源數(shù)據(jù)庫和全省生物遺傳資源信息管理平臺(tái)。四是規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)將生物多樣性保護(hù)情況納入生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告。

下一步，全省將根據(jù)《條例》和省兩辦《意見》，在強(qiáng)化生物多樣性監(jiān)測(cè)評(píng)估、構(gòu)筑保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、推動(dòng)資源利用、提升監(jiān)管能力、形成全民保護(hù)格局等方面進(jìn)一步加大力度、系統(tǒng)推進(jìn)。我們熱切希望全社會(huì)能夠積極參與，共建共享和諧美麗的家園。我就回答這些，謝謝。

浙江之聲記者提問：剛剛我們也提到了，保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會(huì)的共同努力。據(jù)我們了解，新出臺(tái)的《條例》提出，要著力構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)大格局。想請(qǐng)問一下，在公眾參與保護(hù)這個(gè)方面，《條例》具體有哪些相關(guān)規(guī)定，能否作一下解讀？謝謝。

尹林：謝謝記者的提問。這個(gè)問題非常好。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與我們每個(gè)人的利益都息息相關(guān)，誰也不能置身事外，每個(gè)人都是生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者、建設(shè)者、受益者。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人人有責(zé)，需要全社會(huì)共同努力。《條例》將公眾參與作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基本原則之一，在促進(jìn)全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面作了較為系統(tǒng)的規(guī)定，保障人民群眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

一是明確各類主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，構(gòu)筑全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大格局。條例對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門、企業(yè)事業(yè)單位、公民、基層自治組織、新聞單位、生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、為排污單位提供生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所的出租人等各類主體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)和義務(wù)作了明確規(guī)定，同時(shí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

二是建立健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要求政府和有關(guān)部門通過報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等方式，拓寬問題線索發(fā)現(xiàn)渠道，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性。

三是鼓勵(lì)志愿者、社會(huì)力量參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。《條例》規(guī)定，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、志愿者依法從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持符合法律規(guī)定的社會(huì)組織依法提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本以投資、與政府合作等方式參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)。

四是充分保障公眾知情權(quán)，強(qiáng)化全過程社會(huì)監(jiān)督。《條例》規(guī)定：生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃及其執(zhí)行情況、溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核結(jié)果、約談?wù)那闆r等向社會(huì)公布，制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)廣泛征求意見；生態(tài)環(huán)境損害涉及公共利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)的公民、法人、其他組織參與；完善環(huán)境信息依法披露制度，要求省生態(tài)環(huán)境主管部門建立全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，供公眾免費(fèi)查詢；鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施、污水集中處理設(shè)施等向公眾開放；鼓勵(lì)重點(diǎn)排污單位通過設(shè)立企業(yè)開放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向公眾開放相關(guān)污染防治設(shè)施。

上述規(guī)定，將公眾參與原則貫穿到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全過程。我就介紹這些，謝謝。

浙江電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道記者提問：當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的新階段。我注意到，這次《條例》對(duì)污染防治作了不少創(chuàng)新性規(guī)定，請(qǐng)問當(dāng)時(shí)立法時(shí)是如何考慮的？謝謝。

郎文榮：感謝這位記者朋友的提問，這個(gè)問題確實(shí)問得很好。污染防治事關(guān)民生福祉，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中可以說是具有基礎(chǔ)性的地位。所以我們?cè)凇稐l例》中作了重點(diǎn)規(guī)定。你關(guān)注到其中的創(chuàng)新性舉措，也可以說是改革所向、管理所需、基層所盼，更好地將污染防治與轉(zhuǎn)型升級(jí)、碳減排、數(shù)字化監(jiān)管、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等相融合。我們主要著眼于五個(gè)方面：

一是更加注重源頭防控。保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則，形成節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是解決污染問題的根本之策。比如我們浙江2020年建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，用“線”框住空間和開發(fā)強(qiáng)度，用“單”管住環(huán)境準(zhǔn)入，立起了一套“綠色標(biāo)尺”。這次通過《條例》，進(jìn)一步提升了它的法律地位，強(qiáng)化源頭防控的硬約束。

二是更加注重減污降碳協(xié)同增效。碳達(dá)峰碳中和已納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。積極應(yīng)對(duì)氣候變化、推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的迫切任務(wù)。這次通過《條例》規(guī)定了建立應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制、相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放納入環(huán)評(píng)范圍、碳排放配額分配以及配額清繳等要求，為實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效提供了有效的規(guī)制。

三是更加注重?cái)?shù)字化監(jiān)管。近年來，我省通過開發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同管理平臺(tái)和“浙里無廢”“問題發(fā)現(xiàn)·督察在線”等場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)字賦能精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污。所以，在《條例》中貫穿數(shù)字化改革理念，明確建設(shè)全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)，推動(dòng)智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理。并在不同章節(jié)都規(guī)定了相關(guān)的數(shù)字化監(jiān)管要求，如建立全省統(tǒng)一的排污權(quán)交易系統(tǒng)、環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營管理平臺(tái)、生物遺傳資源信息管理平臺(tái)等，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)多跨協(xié)同、整體智治提供了有力支撐。

四是更加注重污染治理和生態(tài)修復(fù)的銜接。誰污染誰治理、誰破壞誰修復(fù)。《條例》與《民法典》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》相銜接，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呢?zé)任、程序等要求，更大力度推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

五是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。環(huán)境資源是稀缺資源，要優(yōu)化配置。我省排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)始終走在全國前列，這里也跟大家介紹一下，截至今年5月，我省累計(jì)排污權(quán)有償使用和交易金額達(dá)146億元，約占全國的二分之一，形成了一套較為完善的機(jī)制，但也存在區(qū)域政策差異等問題，影響排污權(quán)高效流轉(zhuǎn)。這次在《條例》中明確建立和實(shí)施全省統(tǒng)一的排污權(quán)有償使用和交易制度，以“一個(gè)平臺(tái)、一套準(zhǔn)則”的思路，進(jìn)一步把制度統(tǒng)一好、讓市場(chǎng)作用發(fā)揮好。我就回答這些，謝謝。

《浙江日?qǐng)?bào)》記者提問：我們也知道，山水林田湖草沙是整體的一個(gè)生命共同體，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也是一個(gè)系統(tǒng)工程。那我們這次《條例》當(dāng)中對(duì)于貫徹系統(tǒng)理念以及協(xié)同推進(jìn)環(huán)境治理有哪些考慮？謝謝。

杜歸真：謝謝這位記者的提問。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的一個(gè)有機(jī)鏈條，所以說生態(tài)環(huán)境保護(hù)它必須是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入了中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總體布局，全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。《條例》在制定過程中，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，主要從以下幾方面加強(qiáng)污染防治的聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治理：

一是建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，協(xié)同推進(jìn)大氣、水、土壤、海洋、固體廢物、噪聲、放射性污染防治。

二是要求縣級(jí)以上人民政府建立健全污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控，落實(shí)固體廢物收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)督管理制度，同時(shí)，加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治等。

三是要求相鄰的設(shè)區(qū)的市人民政府建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，共同處理重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。

四是要求沿海縣級(jí)以上人民政府根據(jù)陸海統(tǒng)籌、海河兼顧、預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，建立健全近岸海域環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制和海洋環(huán)境違法行為綜合行政執(zhí)法體制。

五是建立健全跨部門、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境事件防范和應(yīng)急處置能力。

六是推動(dòng)構(gòu)建長江三角洲生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展污染治理，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染協(xié)同防治。我就回答這些，謝謝大家。

《今日浙江》記者提問：都說法規(guī)施行是立法工作的“后半篇文章”，請(qǐng)問作為生態(tài)環(huán)境的主管部門，接下來將如何推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施，有什么具體舉措嗎？謝謝。

郎文榮：謝謝這位記者朋友的提問。良法是善治的前提。《條例》的出臺(tái)，為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了更加有力的法律保障，也為我們生態(tài)環(huán)境部門履行職能提供了強(qiáng)大的法律武器，我們倍感振奮和鼓舞，也倍感使命光榮、責(zé)任重大。法律法規(guī)的生命力和權(quán)威在于實(shí)施。貫徹落實(shí)《條例》是我們接下來工作的重中之重。我們將從踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的高度，抓好《條例》的宣貫工作，靠前落實(shí)，當(dāng)好排頭兵。主要有三個(gè)方面考慮：

一是廣泛開展普法宣傳。抓好《條例》的貫徹實(shí)施，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各方面的共同努力。我們將以今天的這次新聞發(fā)布會(huì)為契機(jī)，及時(shí)會(huì)同省人大和相關(guān)部門制定宣傳貫徹的方案，精心組織宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，推動(dòng)《條例》進(jìn)部門、進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)。要把《條例》作為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“八五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，組織各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門持續(xù)開展普法教育，做深做實(shí)《條例》的宣傳、解讀等工作，促進(jìn)全社會(huì)廣泛學(xué)法、知法、守法、用法。

二是及時(shí)制定配套規(guī)定。針對(duì)《條例》的具體規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部門認(rèn)真研究，建立健全相關(guān)的政策措施，抓緊把《條例》的規(guī)定落實(shí)到一項(xiàng)項(xiàng)具體的工作中去。特別是要嚴(yán)格按照《浙江省人民政府地方性法規(guī)案和規(guī)章制定辦法》，列出清單，分解任務(wù)，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)《條例》明確的專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定，完善法規(guī)實(shí)施體系，支撐《條例》操作落地。

三是聚力加強(qiáng)監(jiān)督檢查。堅(jiān)持依法監(jiān)管，用足用好《條例》。一方面，充分運(yùn)用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段，組織開展各類執(zhí)法檢查行動(dòng)，加強(qiáng)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，依法依規(guī)查處各類環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)法律制度的剛性。另一方面，積極借助人大法律監(jiān)督、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等抓手，加強(qiáng)督促檢查，推動(dòng)壓實(shí)各方環(huán)保主體責(zé)任，形成共同推進(jìn)《條例》落實(shí)的良好氛圍，切實(shí)用法治的力量守護(hù)綠水青山、建設(shè)美麗浙江。我就回答這些，謝謝。

駱莉莉：謝謝。今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝三位發(fā)布人，也感謝各位記者朋友，本場(chǎng)發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。