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白色墻面、灰色瓦片、木制花格窗……近日，得益于水美黃巖·芳養(yǎng)共富生態(tài)環(huán)境開發(fā)（EOD）項(xiàng)目的子項(xiàng)目——寧溪鎮(zhèn)直街立面改造工程的完工，擁有800多年歷史的臺(tái)州市黃巖區(qū)寧溪直街，重現(xiàn)江南古民居群落風(fēng)貌。

EOD模式是一種創(chuàng)新性的項(xiàng)目組織實(shí)施方式，旨在推動(dòng)公益性較強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合、增值反哺、統(tǒng)籌推進(jìn)。浙江于2020年啟動(dòng)國家級(jí)EOD模式試點(diǎn)實(shí)踐，并于2023年啟動(dòng)省級(jí)EOD試點(diǎn)建設(shè)。目前，浙江已有18個(gè)EOD項(xiàng)目納入生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，并公布了兩批共18個(gè)省級(jí)試點(diǎn)EOD項(xiàng)目。其中，14個(gè)國家級(jí)項(xiàng)目及7個(gè)省級(jí)項(xiàng)目已開工建設(shè)，獲銀行授信約580億元，總體落地開工和授信情況均位于全國前列。

多部門聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)施策，讓項(xiàng)目“更綠色”

近年來，浙江持續(xù)深化EOD模式創(chuàng)新實(shí)踐，省政府將推進(jìn)EOD項(xiàng)目實(shí)踐納入相關(guān)戰(zhàn)略及重點(diǎn)工作，并要求省生態(tài)環(huán)境廳專題研究、專項(xiàng)推進(jìn)。2022年9月，浙江省生態(tài)環(huán)境廳成立生態(tài)環(huán)境重大項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并充實(shí)人員力量，加強(qiáng)對(duì)EOD項(xiàng)目謀劃申報(bào)、論證評(píng)估、資金匹配、績效評(píng)價(jià)的全生命周期管理，全過程指導(dǎo)EOD模式健康發(fā)展。

以精準(zhǔn)施策促項(xiàng)目發(fā)展。2023年5月，浙江召開全省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式推進(jìn)會(huì)，通過現(xiàn)場考察、經(jīng)驗(yàn)交流、專家解讀等方式，有力推動(dòng)模式創(chuàng)新、交流共享。截至目前，共組織專家200余人次，對(duì)超40個(gè)縣（市、區(qū)）開展技術(shù)指導(dǎo)，幫扶基層厘清項(xiàng)目謀劃思路。此外，浙江還印發(fā)了常見問題答疑手冊《EOD模式30問》，推動(dòng)地方深化對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)。

EOD項(xiàng)目具有實(shí)施內(nèi)容綜合性強(qiáng)、實(shí)施周期長、行業(yè)跨度大、要素條件高等特點(diǎn)。對(duì)此，浙江建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在項(xiàng)目實(shí)施不同環(huán)節(jié)，根據(jù)政府部門職能分工，由相應(yīng)部門提供支持。

其中，生態(tài)環(huán)境部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境治理方案把關(guān)、項(xiàng)目預(yù)期成效評(píng)估等；發(fā)改部門主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案和后續(xù)管理等；金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)信貸審批、按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥款、受托支付和資金監(jiān)控。部門聯(lián)動(dòng)助推EOD項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展可監(jiān)控、實(shí)施程序易規(guī)范、實(shí)施效果好評(píng)估。

近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省發(fā)改委、國家開發(fā)銀行浙江省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行，對(duì)已開工建設(shè)的EOD項(xiàng)目開展階段性跟蹤評(píng)估，“把脈”項(xiàng)目可提升空間，并據(jù)此提供及時(shí)有效的指導(dǎo)與支持。

讓EOD項(xiàng)目向“更綠色”進(jìn)發(fā)，浙江創(chuàng)新“省—區(qū)域—項(xiàng)目”統(tǒng)籌謀劃路徑。在省級(jí)層面，明確階段性生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、目標(biāo)指標(biāo)建議，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境治理服務(wù)中心大局、支撐高質(zhì)量發(fā)展。

各地根據(jù)省級(jí)層面指引，立足區(qū)域特色，通過加強(qiáng)項(xiàng)目管理、資金監(jiān)管、政策激勵(lì)等舉措，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理與統(tǒng)籌開發(fā)。比如，湖州市率先開展市域EOD模式探索實(shí)踐，鼓勵(lì)區(qū)縣建立EOD項(xiàng)目儲(chǔ)備池；安吉縣出臺(tái)《安吉縣推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)模式（EOD）項(xiàng)目若干支持政策》，對(duì)EOD項(xiàng)目提出資金、土地等要素保障內(nèi)容；青田縣發(fā)布《“僑鄉(xiāng)大花園”EOD項(xiàng)目管理辦法和專項(xiàng)資金管理辦法》，保障項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。

以市場化方式改善環(huán)境質(zhì)量

隨著海鹽縣錢江潮源生態(tài)濕地一期工程全面竣工、二期植被修復(fù)工作如火如荼開展，昔日荒蕪的圍墾區(qū)，通過生態(tài)濕地打造、地形塑造、植物種植、水系開挖等方式重現(xiàn)生機(jī)。

“EOD模式本質(zhì)上是生態(tài)價(jià)值的市場化具現(xiàn)和生態(tài)收益的反哺前置。”浙江大學(xué)求是特聘教授、城市發(fā)展與低碳戰(zhàn)略研究中心主任石敏俊解釋道，即通過推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理由單純的公益性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價(jià)值的經(jīng)營性項(xiàng)目，為社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理提供暢通渠道，形成可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境治理投融資模式。

以南北湖未來城EOD項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目投資總額為49.48億元，項(xiàng)目采取“自有資金+銀行融資”方式解決建設(shè)資金。自有資金10億元依托南北湖景區(qū)運(yùn)營綜合收入，銀行融資完成39.48億元融資授信后，根據(jù)需求提款。

同時(shí)，強(qiáng)化項(xiàng)目收益反哺機(jī)制，探索租金收入、核能供熱管網(wǎng)供熱服務(wù)、文化演藝、住宿餐飲等多渠道收入方式，突出收入合法性、多元化、穩(wěn)定性，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的資金平衡。接著，形成推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，形成一條獨(dú)具特色的產(chǎn)城融合雙向增益路徑。

“南北湖未來城EOD項(xiàng)目以市場化方式改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展品質(zhì)，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值釋放到生態(tài)旅游、數(shù)智科創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)，既減輕了地方政府財(cái)政壓力，又為加快推進(jìn)南北湖科創(chuàng)湖區(qū)建設(shè)、提升創(chuàng)新集聚度發(fā)揮重要作用。”海鹽縣委副書記、縣長顧秋莉表示，這為海鹽探索“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化找出一條新路子。

南北湖未來城EOD項(xiàng)目是浙江推進(jìn)EOD項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)縮影。在浙江，EOD項(xiàng)目有力促進(jìn)地方生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提質(zhì)增效，以“生態(tài)美”推動(dòng)“共同富”的案例不勝枚舉。

溫州洞頭EOD項(xiàng)目在海灣生態(tài)修復(fù)基礎(chǔ)上，已培育15個(gè)石屋民宿群，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司獲得經(jīng)營收入，村集體閑置房產(chǎn)和土地增值，村民享受租金、薪金和股金，戶均年收入超15萬元；衢州柯城區(qū)依托“兩溪”美麗河湖治理成效，融合“村播基地”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)全區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額6.23億元，稅收3150萬元，帶動(dòng)就業(yè)1000余人；安吉“兩山”未來科技城圍繞滸溪流域水生態(tài)恢復(fù)，逐步拆遷騰退“低小散”企業(yè)400余家，積極招引生物醫(yī)藥、人工智能、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，加快推動(dòng)安吉匯聚新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新青年……

發(fā)布整體性制度，護(hù)航EOD項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)

高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)EOD模式發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)開發(fā)反哺生態(tài)環(huán)境治理，浙江漸入佳境。近日，浙江正式出臺(tái)一套涵蓋EOD項(xiàng)目建設(shè)全周期的整體性制度，為EOD項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

這套整體性省級(jí)制度文件分別由《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目入庫指南（試行）》（以下簡稱《入庫指南》）《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目管理規(guī)程（試行）》（以下簡稱《管理規(guī)程》）《浙江省生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估細(xì)則（試行）》（以下簡稱《評(píng)估細(xì)則》）組成。

據(jù)介紹，這三項(xiàng)制度由浙江省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，聯(lián)合省發(fā)改委、國家開發(fā)銀行浙江省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行浙江省分行共同起草并發(fā)布。

《入庫指南》從項(xiàng)目謀劃前期調(diào)查、邏輯分析、關(guān)聯(lián)路徑、建設(shè)內(nèi)容等方面提出指導(dǎo)性建議，提高項(xiàng)目方案質(zhì)量；《管理規(guī)程》明確項(xiàng)目謀劃與方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申報(bào)論證、實(shí)施與監(jiān)督評(píng)估各階段的操作程序和標(biāo)準(zhǔn)要求；《評(píng)估細(xì)則》詳細(xì)規(guī)范實(shí)施評(píng)估的對(duì)象、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容清單、評(píng)估方式等，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估可落地可操作。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院EOD創(chuàng)新中心主任趙云皓表示，浙江省構(gòu)建的EOD項(xiàng)目全過程推進(jìn)和管理的制度體系，系統(tǒng)全面、符合實(shí)際，為進(jìn)一步積極穩(wěn)妥推進(jìn)EOD模式創(chuàng)新與實(shí)踐探索，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了制度保障。

下一步，浙江將繼續(xù)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與”原則，將生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)理念融入美麗浙江建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程，高水平打造“生態(tài)綠”到“發(fā)展綠”轉(zhuǎn)化樣板，走出一條具有浙江特色的生態(tài)共富之路。