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白色墻面、灰色瓦片、木制花格窗……近日，得益于水美黃巖·芳養共富生態環境開發（EOD）項目的子項目——寧溪鎮直街立面改造工程的完工，擁有800多年歷史的臺州市黃巖區寧溪直街，重現江南古民居群落風貌。

EOD模式是一種創新性的項目組織實施方式，旨在推動公益性較強的生態環境治理與收益較好的關聯產業有效融合、增值反哺、統籌推進。浙江于2020年啟動國家級EOD模式試點實踐，并于2023年啟動省級EOD試點建設。目前，浙江已有18個EOD項目納入生態環境部生態環保金融支持項目儲備庫，并公布了兩批共18個省級試點EOD項目。其中，14個國家級項目及7個省級項目已開工建設，獲銀行授信約580億元，總體落地開工和授信情況均位于全國前列。

多部門聯動精準施策，讓項目“更綠色”

近年來，浙江持續深化EOD模式創新實踐，省政府將推進EOD項目實踐納入相關戰略及重點工作，并要求省生態環境廳專題研究、專項推進。2022年9月，浙江省生態環境廳成立生態環境重大項目推進領導小組，下設辦公室，并充實人員力量，加強對EOD項目謀劃申報、論證評估、資金匹配、績效評價的全生命周期管理，全過程指導EOD模式健康發展。

以精準施策促項目發展。2023年5月，浙江召開全省生態環境導向的開發（EOD）模式推進會，通過現場考察、經驗交流、專家解讀等方式，有力推動模式創新、交流共享。截至目前，共組織專家200余人次，對超40個縣（市、區）開展技術指導，幫扶基層厘清項目謀劃思路。此外，浙江還印發了常見問題答疑手冊《EOD模式30問》，推動地方深化對相關工作的認識。

EOD項目具有實施內容綜合性強、實施周期長、行業跨度大、要素條件高等特點。對此，浙江建立部門聯動機制，在項目實施不同環節，根據政府部門職能分工，由相應部門提供支持。

其中，生態環境部門主要負責項目前期引導、生態環境治理方案把關、項目預期成效評估等；發改部門主要負責項目的核準、備案和后續管理等；金融機構主要負責信貸審批、按項目建設進度撥款、受托支付和資金監控。部門聯動助推EOD項目實施進展可監控、實施程序易規范、實施效果好評估。

近日，浙江省生態環境廳聯合省發改委、國家開發銀行浙江省分行、中國農業發展銀行浙江省分行，對已開工建設的EOD項目開展階段性跟蹤評估，“把脈”項目可提升空間，并據此提供及時有效的指導與支持。

讓EOD項目向“更綠色”進發，浙江創新“省—區域—項目”統籌謀劃路徑。在省級層面，明確階段性生態環境治理與產業發展重點方向、目標指標建議，強調生態環境治理服務中心大局、支撐高質量發展。

各地根據省級層面指引，立足區域特色，通過加強項目管理、資金監管、政策激勵等舉措，加強區域生態環境系統治理與統籌開發。比如，湖州市率先開展市域EOD模式探索實踐，鼓勵區縣建立EOD項目儲備池；安吉縣出臺《安吉縣推進生態環境導向開發模式（EOD）項目若干支持政策》，對EOD項目提出資金、土地等要素保障內容；青田縣發布《“僑鄉大花園”EOD項目管理辦法和專項資金管理辦法》，保障項目規范實施。

以市場化方式改善環境質量

隨著海鹽縣錢江潮源生態濕地一期工程全面竣工、二期植被修復工作如火如荼開展，昔日荒蕪的圍墾區，通過生態濕地打造、地形塑造、植物種植、水系開挖等方式重現生機。

“EOD模式本質上是生態價值的市場化具現和生態收益的反哺前置。”浙江大學求是特聘教授、城市發展與低碳戰略研究中心主任石敏俊解釋道，即通過推動生態環境治理由單純的公益性項目轉變為具有開發價值的經營性項目，為社會資本和金融機構參與生態環境治理提供暢通渠道，形成可持續的生態環境治理投融資模式。

以南北湖未來城EOD項目為例。該項目投資總額為49.48億元，項目采取“自有資金+銀行融資”方式解決建設資金。自有資金10億元依托南北湖景區運營綜合收入，銀行融資完成39.48億元融資授信后，根據需求提款。

同時，強化項目收益反哺機制，探索租金收入、核能供熱管網供熱服務、文化演藝、住宿餐飲等多渠道收入方式，突出收入合法性、多元化、穩定性，實現可持續的資金平衡。接著，形成推動生態優勢轉化，建立以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，形成一條獨具特色的產城融合雙向增益路徑。

“南北湖未來城EOD項目以市場化方式改善生態環境質量，優化區域發展品質，將生態產品價值釋放到生態旅游、數智科創等產業，既減輕了地方政府財政壓力，又為加快推進南北湖科創湖區建設、提升創新集聚度發揮重要作用。”海鹽縣委副書記、縣長顧秋莉表示，這為海鹽探索“綠水青山就是金山銀山”轉化找出一條新路子。

南北湖未來城EOD項目是浙江推進EOD項目建設的一個縮影。在浙江，EOD項目有力促進地方生態環境質量改善，助力新質生產力發展提質增效，以“生態美”推動“共同富”的案例不勝枚舉。

溫州洞頭EOD項目在海灣生態修復基礎上，已培育15個石屋民宿群，實現項目公司獲得經營收入，村集體閑置房產和土地增值，村民享受租金、薪金和股金，戶均年收入超15萬元；衢州柯城區依托“兩溪”美麗河湖治理成效，融合“村播基地”農產品產銷平臺建設，帶動全區農特產品網絡銷售額6.23億元，稅收3150萬元，帶動就業1000余人；安吉“兩山”未來科技城圍繞滸溪流域水生態恢復，逐步拆遷騰退“低小散”企業400余家，積極招引生物醫藥、人工智能、信息技術等戰略性新興產業，增加就業崗位，加快推動安吉匯聚新經濟、新產業、新青年……

發布整體性制度，護航EOD項目行穩致遠

高標準推進EOD模式發展，以產業開發反哺生態環境治理，浙江漸入佳境。近日，浙江正式出臺一套涵蓋EOD項目建設全周期的整體性制度，為EOD項目規范實施、行穩致遠保駕護航。

這套整體性省級制度文件分別由《浙江省生態環境導向的開發（EOD）項目入庫指南（試行）》（以下簡稱《入庫指南》）《浙江省生態環境導向的開發（EOD）項目管理規程（試行）》（以下簡稱《管理規程》）《浙江省生態環境導向的開發（EOD）項目實施評估細則（試行）》（以下簡稱《評估細則》）組成。

據介紹，這三項制度由浙江省生態環境廳牽頭，聯合省發改委、國家開發銀行浙江省分行、中國農業發展銀行浙江省分行共同起草并發布。

《入庫指南》從項目謀劃前期調查、邏輯分析、關聯路徑、建設內容等方面提出指導性建議，提高項目方案質量；《管理規程》明確項目謀劃與方案設計、項目申報論證、實施與監督評估各階段的操作程序和標準要求；《評估細則》詳細規范實施評估的對象、時間節點、內容清單、評估方式等，推動項目實施評估可落地可操作。

生態環境部環境規劃院EOD創新中心主任趙云皓表示，浙江省構建的EOD項目全過程推進和管理的制度體系，系統全面、符合實際，為進一步積極穩妥推進EOD模式創新與實踐探索，促進生態環保與社會經濟協同發展提供了制度保障。

下一步，浙江將繼續堅持“政府引導、市場運作、多方參與”原則，將生態環境導向開發理念融入美麗浙江建設和區域經濟綠色轉型的發展過程，高水平打造“生態綠”到“發展綠”轉化樣板，走出一條具有浙江特色的生態共富之路。