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公示日期

2025年8月5日至2025年8月18日

反饋問題

杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化，過程監管流于形式，以罰代管執法不嚴。城建、交通等部門疏于管理，大量無準運資質的"黑車"長期違規拉運建筑垃圾。余杭區富力中心、浙江省人才大廈2個項目建筑垃圾非法傾倒至臨安區太陽村附近。天元公學（西站校區）項目外運處置渣土被非法傾倒至51處地點。2023年杭州市雖然查處4000多起建筑垃圾偷運偷倒案件，絕大多數僅作罰款處理，未追溯源頭責任。2023年4月，群眾多次投訴桐廬縣城南街道仁智村附近非法傾倒渣土問題，但桐廬縣未認真查處，違法行為未得到制止，該村6處非法傾倒點傾倒渣土，侵占耕地、林地。

整改實施主體

杭州市委市政府

整改目標

依法查處建筑垃圾非法傾倒行為，構建建筑垃圾全過程閉環監管體系，加大源頭追溯力度，落實"一案三查"（查建設、施工、運輸單位），提升規范化處置水平。

整改措施

完成情況

1.立行立改。一是落實依法查處。余杭區對富力中心、人才大廈項目施工單位依法立案查處；對天元公學（西站校區）項目施工單位多個違法行為數案并罰；對運輸企業、運輸個人、消納場地立案45起并處罰。臨安區傾倒點為合法的農地提升項目，土壤檢測合格，滿足農作物種植條件。桐廬縣對城南街道仁智村1號點位擅自設立渣土棄置場所的4名當事人依法采取刑事拘留強制措施，對9個源頭工地施工單位和3家運輸公司依法查處；對仁智村2至6號點位和分水鎮武盛村等地偷倒建筑垃圾的8名涉案個人和1家施工單位立案查處，被侵占耕地、林地已完成清理并恢復功能。二是加強源頭管控。2024年9月23日市建委、市綜合行政執法局等五部門聯合印發《全市建設工程建筑垃圾源頭管理一件事工作實施方案》《杭州市建設工程建筑垃圾減量化工作實施辦法》，強化建筑垃圾源頭管控。三是強化執法溯源。2023年杭州市建筑垃圾偷運偷倒案件4499件，完成溯源查處及整改數2874件，未能溯源查處的案件數1625件，其中，不予立案的254件，涉及個人違法設立消納場無法溯源案件162件，證據不足未能查處的案件1209件。

2.舉一反三。一是加強源頭監管。實施在建項目"一點一檔"責任人制度，定期開展出土項目全覆蓋檢查。二是加強運輸監管。開展跨區域工程渣土違規運輸專項整治，共檢查車輛9557輛，發現問題均已落實查處整改。三是加強追溯查處。與湖州、嘉興、紹興等地區密切聯系，日常主動向省內其他城市收集建筑垃圾偷運偷倒案件線索，加強線索的研判分析，全鏈條打擊違法處置行為。依托城市運行"一網統管"系統，完善建筑垃圾生命體征指標，對涉嫌違法違規行為及時預警，均落實屬地進行閉環整改。四是加強問題排查。開展建筑垃圾非法傾倒問題大排查大起底，2024年累計排查問題90個，均已落實整改。下發《關于進一步加強建筑垃圾非法傾倒問題常態化監管工作的通知》，落實屬地防控責任，強化非法傾倒點位動態監測和處置。

3.長效機制。2024年7月21日出臺《杭州市建筑垃圾長效管理實施細則》，明確平衡消納、源頭管理、運輸管理、碼頭管理、消納管理、閉環監管、執法協同"七個一件事"管理要求。2024年11月26日市綜合行政執法局、市發改委等七部門聯合印發《杭州市建筑垃圾處置企業信用管理辦法（試行）》，開展信用評級并向社會公布，實施分類分級監管和差異化獎懲措施，引導企業誠信經營。《杭州市建筑垃圾管理條例》已于2025年5月1日開始施行。依托"大綜合一體化"執法監管數字應用，將建筑垃圾跨區偷倒案源全口徑管理功能納入市渣土監管服務平臺迭代升級內容，平臺于2025年6月底正式運行。

整改成效

1.建立了"1129"制度體系。即：1部法規，《杭州市建筑垃圾管理條例》已于2025年5月1日開始實施。1個規劃，《杭州市建筑垃圾污染環境防治工作規劃（2024年-2035年）》已于2024年6月底發布，明確了近期和遠期的消納能力建設規劃。2份市委市政府文件，出臺建筑垃圾長效管理的實施意見及實施細則，建立"4518"工作體系，明確"七個一件事"管理要求。9個配套政策文件，多部門聯合印發源頭減量、適用行政拘留意見、信用管理辦法、新能源工程渣土車推廣應用、資源化利用支持等7個政策性文件，下發建筑垃圾處置領域執法查處工作要求、新一版工程渣土消納市場信息價。

2.完善了全過程監管體系。建立出土工地和消納場地"一點一檔"管理制度，每個出土工地和消納場地落實1名管理責任人，常態化開展對出土工地、消納場地的政策法規宣貫、規范運營指導和日常監督管理；組建10人市級專項督導隊伍，對源頭出土、終端運輸、末端消納實施全過程監督指導，定期出具督導專報；按照"363"模式，迭代升級市工程渣土監管服務平臺，2025年6月份完成終驗并正式運行。

3.加強了區域執法聯動。建立長三角"三省一市"和"杭嘉湖紹"四地執法協作機制，常態化開展信息互通、線索移送、執法協同，強化違法行為源頭追溯，推動"一案三查"和"行刑銜接"。按照建筑垃圾跨區偷倒案件督辦邏輯，進一步制定完善建筑垃圾跨區偷倒案源全口徑管理方案，解決案源從哪里來、案源無遺漏、案源篩選分類處置的可操作、交辦催辦督辦銷號全閉環等問題。

整改驗收

核查情況

2025年7月8日，核查組采取現場核驗、查閱資料、會議審議等方式對問題整改任務的措施落實、目標完成情況進行核查。一是趕赴余杭區富力中心、天元公學、人才大廈及臨安區太陽村、桐廬縣仁智村，實地核驗非法傾倒出土項目點位及非法傾倒點位整改整治情況；二是召開整改驗收反饋會議，聽取整改情況匯報，查閱資料，問詢相關整改細節情況，綜合評估和審議問題整改完成情況。根據核查情況，杭州市建筑垃圾源頭管控虛化弱化問題（編號9）已落實全部整改措施，達到預期整改目標，具備銷號條件。